环球速讯：《广州市增城经济技术开发区条例》施行后如何抓落实？各部门这样干！

《广州市增城经济技术开发区条例》（以下简称《条例》）获省人大常委会批准通过，将于5月1日起施行。近日，区委组织部、区科工商信局、区发改局、区规自分局、区人社局等部门就《条例》中提出的建设国际化人才创新创业示范区、促进对外开放、为产业项目提供金融服务和土地资源保障、增强企业引才留才吸引力等内容的落地实施，接受了记者专访。

(资料图片仅供参考)

区委组织部

问：《条例》指出，要制定增城经济技术开发区（以下简称增城开发区）人才保障具体办法，请问相关进展情况如何？

答：党的二十大报告提出要强化现代化建设人才支撑，并对深入实施新时代人才强国战略作出全面部署。一直以来，我区都高度重视人才工作，制定出台了一系列人才相关政策，区内高层次人才实现了数量和质量“双提升”。截至目前，全区共集聚高层次人才232人次，其中国内外院士24人，国家级人才35人。

结合本次《条例》正式印发，我们也在积极推进增城开发区人才保障办法的制定印发工作。保障办法的具体内容如下：

✍一是将人才分为国际顶尖人才、区评定高层次人才、国内高端人才、企业“三高”（博士学历、副高以上职称、高级技师以上技能）人才、企业骨干人才、产业骨干人才、企业优秀毕业生6大类，覆盖人才成长全阶段；

✍二是给予人才住房奖励、个人业绩奖励、子女入学支持、配偶就业推荐、创业支持等，涵盖人才工作生活的方方面面；

✍三是涉及科技创新、经营管理、医疗卫生、教育、文化体育、技能6大领域人才，基本包含各行业领域人才；

✍四是深化实施国内高端人才“人才评价积分制、人才奖励系数化”应用，根据人才领域不同制定差异化个性化积分方案，创新将人才评价和享受待遇与人才创新价值、能力和对增城的贡献挂钩，用不同的尺子衡量不同类别的人才，有效破除“四唯”倾向。

问：《条例》指出，要建设国际化人才创新创业示范区，请问具体实现路径是怎样的？

答：近年来，随着广州东部枢纽加快建设、增城开发区扩容提质、侨梦苑“一苑多区”创新发展，增城区的人才、项目、产业承载能级不断跃升，越来越多大企业、大项目、国际化人才扎根增城创新创业。2022年12月，增城区凤凰城街区更入选广州市国际化街区试点建设名单。随着国际化人才不断加速集聚，建设国际化人才创新创业示范区必须提前谋划、抓紧推进。

建设国际化人才创新创业示范区主要从以下几个方面推进：

一是要抢抓平台建设。积极推进湖大研究院、增芯、维信诺、科教城等重点项目建设，大力引进研究院所、总部企业、国际公司等，完善国际人才创新创业平台建设和创业项目“苗圃—孵化—加速—中试—产业园”孵化育成体系，不断提升国际化人才项目承载能力。

二是大力引进海外人才。抢抓海外人才回流“机遇期”“窗口期”，广泛参加广州海交会、深圳国交会、创新香港国际人才嘉年华等大型人才交流活动，积极对接国际化人才项目，引导人才项目落户增城；聚焦区内重点产业发展人才需求，以“广州增城人才系列英才令”、增城区“揭榜挂帅”、重大人才项目申报等为契机，大力推进海外人才集聚；主动对接第三方中介机构，开展重点海外人才寻访、对接、引进等工作。

三是打造类海外居留环境。聚焦海外人才工作生活需求，建设国际化公共服务场所，为外籍人士提供出入境、停居留、工作许可等事项的“一站式”政务服务；完善国际化人才公寓、教育医疗、运动健身、酒吧餐厅等元素和项目，加强多语种覆盖，培养国际化人才服务专员等，不断营造浓厚的国际化人才创新创业良好社会氛围。

区科工商信局

问：在促进对外开放方面，《条例》重点作了哪些方面的规定？

答：增城开发区作为国家对外开放的一个重要窗口，承担着沟通内外经济联系、吸引外资和先进制造业、扩大出口贸易、增加外汇收入的重要任务。《条例》坚持开放引领、创新驱动的发展原则，在促进对外开放方面重点提出了吸引外商投资、发展对外贸易新业态、提升跨境贸易便利化水平等内容。

近年来，我区持续深化对外开放水平，推动对外贸易、吸引外资不断上新水平，引进了广州改革开放以来单笔投资最大的先进制造业项目——总投资610亿元的超视堺8K项目，推动了希音供应链总部一期项目落户，2022年全区商品进出口总额增速全市第三，今年一季度全区商品进出口总额同比增长79%，实际利用外资同比增长31%。接下来，我们将从以下几方面落实《条例》，促进增城开发区对外开放。

一是全区“一盘棋”拉动外商投资。落实以区领导带领相关部门挂点联系服务重点外资企业的工作机制，深入重点外资企业，做好企业的跟踪和服务，协助企业解决问题难题。联合各方努力形成我区招商引资、利用外资“一盘棋”，有效促进实际使用外资稳定增长。

二是着力培育对外贸易新业态。大力引进重点外贸新业态及外贸平台项目，培育我区跨境电商、外贸综合服务、保税物流等外贸新业态发展，加快综合保税区的申请。支持希音“外综服+跨境电商”出口模式做大做强。开通增城跨境电商产业园进口清关业务，发挥园区支撑作用，促进我区跨境电商高质量发展。

三是提升口岸通关便利化水平。重点抓好广州国际贸易“单一窗口”推广应用工作，加大宣传力度，让外贸企业充分了解国际贸易“单一窗口”的优势。以增城西站为依托，增强公铁联运枢纽运输效能，扩大中欧、东盟国际班列开行规模，形成大湾区国际班列集结中心。积极协调海关等部门,对通关、查验、转关审核实行一站式办理，做到班列货物即到、即查、即放，不断提高监管效能，为企业创建高效、便捷的通关环境。

问：在产业发展方面，《条例》重点做了哪些方面的规划和保障？

答：《条例》重点对产业发展规划、产业结构和布局、产业发展承载力等方面作出了明确规定。近年来，我区全力打造“芯、车、显”等主导产业集群，推动了广汽本田、超视界、维信诺、增芯等一批优质产业项目在增城开发区集聚发展，不断夯实增城开发区的产业基础。接下来，我们将从以下几方面贯彻《条例》有关规定，推动增城开发区产业快速发展。

一是积极实施产业促进政策，落实助企纾困措施。一是及时落实中央、省、市、区各级产业奖补资金兑现，高效抓好对超高清显示、集成电路、产业园区提质增效、二十条措施等惠企政策兑现；二是落实好纾困帮扶举措，优化企业服务，常态化解决企业诉求，搭建企业产品供需对接平台，促进区内经济良性循环。

二是优化产业结构，构建高质量现代化产业体系。一是立足增城开发区产业基础和区位优势，开展“四化”平台赋能行动，推动传统产业转型升级，不断优化数字经济营商环境，加快推进数字经济与实体经济融合发展；加快推动纺织服装等传统产业转型升级，通过出台专项政策扶持，夯实空间载体建设，着力从产业链补链强链入手，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸。二是围绕增城开发区重点产业编制招商图谱，梳理招商目标企业清单，开展敲门招商、以商引商、产业链招商，引进一批世界五百强、中国企业500强等榜单企业和行业龙头企业，带动产业集聚发展。三是积极支持符合增城开发区产业发展方向的优质本土企业增资扩产、做强做大，助力构建高质量现代化产业体系。

三是大力发展现代服务业，全面提升现代服务业发展能级。一是加快构建以广州东部枢纽为核心的国际消费空间布局，着力建设枢纽型国际商圈，集聚国际国内高端要素，推动商贸业及现代服务业提质升级。二是进一步完善现代服务业发展政策体系，强化政策和资源引领，修订出台《增城区促进高端专业服务业发展实施办法》等系列政策，从资金奖励、人才培育、办公支持、配套服务等给予全方位的保障支持。三是重点支持生产性服务业加快发展，引进和培育主导产业上下游链条企业，加快重点平台和重大载体的建设，支持科研设计、软件信息、商务总部等高端产业在增城开发区集聚发展。

区发改局

问：在金融服务保障方面，《条例》是如何进行制度设计，为实体经济扩宽融资渠道的？

答：《条例》提出了“市人民政府、管委会应当采取措施支持银行、保险、基金、担保等各类金融机构和地方金融组织在增城开发区设立分支机构，创新金融产品和服务，建立健全为增城开发区产业发展和科技创新服务的金融体系”“建立政银担保风险共担机制，推动增城开发区中小微企业金融服务区功能升级”“鼓励社会资本参与增城开发区建设，通过风险投资、股权投资、设立专项引导基金等方式支持企业发展，加强与相关投资基金合作，拓宽产业投融资渠道。”等一系列具体规定。

近年来，我区以建设省农村金融改革创新综合试验区为契机，建设了广州中小微企业金融服务区，成立了广州南粤基金集团有限公司、广州南粤国投融资担保有限公司、普惠金融促进会等区属金融类国企和行业组织，设立了新经济高质量发展引导基金、乡村振兴基金，建立了政策性融资担保体系、全流程上市培育体系和“惠融通”中小微企业融资服务体系，目前已形成一区、一行业协会、两大产业引导基金、三大金融服务体系有机结合的，多层次、广覆盖、可持续的金融服务供给模式，为金融业高质量发展打下坚实的基础。

新形势下，我们将全面贯彻落实党的二十大精神，践行金融工作的政治性、人民性，提升专业性，以深化金融供给侧结构性改革为主线，推动金融服务赋能经济高质量发展，在普惠金融基础上，大力发展“金融+科技”“金融+制造”，支持各类金融机构和地方金融组织在开发区设立分支机构并提升服务质效，建立健全为产业发展和科技创新服务的金融体系，建立政银担保风险共担机制，推动中小微企业金融服务区功能升级，加强与相关投资基金合作，拓宽开发区重点产业项目和中小微企业的融资渠道。

区规自分局

问：《条例》在存量用地二次开发利用方面有哪些创新和亮点？

答：增城开发区经济已迈入高质量发展阶段，盘活开发区内的低效存量工业用地，是当前突破用地瓶颈、释放土地承载空间的重要举措，对重点产业建设和发展具有非常重要的意义。《条例》第十一条明确建立存量用地二次开发利用制度，通过提高容积率、厂房分割转让、收储合理补偿、土地整合开发等方式，探索留用地和低效工业用地的开发利用模式，拓展产业发展空间。

我们将结合增城区政府2022年7月制定印发的《增城区推进存量工业用地高质量利用实施办法》（增府办规（2022）8号）的细化规定，在开发区大力推行提高容积率、厂房分割转让、收储合理补偿、土地整合开发等创新用地政策措施的具体落实，支持改造企业盘活存量工业用地资源，加快回收投资成本，同时也满足当前大量中小企业购买厂房产权的需求，释放开发区发展活力。

区人社局

问：为了增强企业引才留才吸引力，《条例》重点作了哪些方面的规定？

答：为了做好人才服务保障工作，《条例》明确，应当建立完善人才政策和服务保障体系，通过建立人力资源服务平台、人才奖励制度、人才公寓、人才培训机构、人才交流机制、引进优质教育医疗资源等方式，为人才提供户口迁移、住房、培训交流、就医、子女义务教育等服务和保障。

目前我区正在制定人才奖励服务保障办法，适用对象为在本区创新创业以及就业的各类人才，包括国际顶尖人才、区评定高层次人才、国内高端人才、企业“三高”人才、产业骨干人才、企业优秀毕业生等，奖励支持内容包括住房政策、子女入学支持、个人贡献奖励、创业支持、人才事业发展支持礼包、配偶就业支持等奖励项目。人才奖励服务保障办法为人才提供全方位的政策支持，让人才有安居乐业之感，持续增强企业引才留才吸引力。

问：应届高校毕业生到增城就业创业有什么优惠政策？

答：《条例》为人才提供户口迁移、住房、培训交流、就医、子女义务教育等服务和保障。目前，我区实行的就业创业补贴政策具体包括以下五个方面。

灵活就业社保补贴

毕业2年内高校毕业生，以个人身份缴纳社会保险费，每月按800元贴标准给予灵活就业社保补贴，最长不超过3年。

高校毕业生基层岗位补贴

毕业2年内高校毕业生到乡镇（街道）、村居社会管理和公共服务岗位就业（含参加政府部门组织的服务基层项目），签订一年以上劳动合同或服务协议并按规定缴纳社会保险费，给予每人每月200元高校毕业生基层岗位补贴，最长不超过3年。

基层就业补贴

毕业2年内高校毕业生到中小微企业、个体工商户、社会组织等就业，或到乡镇（街道）、村居社会管理和公共服务岗位就业，签订一年以上期限劳动合同或服务协议，按规定缴纳6个月以上社会保险费，按每人3000元标准给予一次性补贴。

一次性创业资助

普通高等学校、中等职业学校、技工院校学生（在校及毕业5年内）和毕业5年内的出国（境）留学回国人员初创企业登记注册满6个月，申请补贴前连续3个月有在职员工（不含法定代表人或经营者）正常缴纳社会保险费，且申请时未被市场监管部门列入“经营异常名录”，给予10000元一次创业资助。

创业租金补贴

普通高等学校、中等职业学校、技工院校学生（在校及毕业5年内）和毕业5年内的出国（境）留学回国人员初创企业租赁场地用于经营（租赁地址与注册登记地一致），申请补贴前连续3个月有在职员工（不含法定代表人或经营者）正常缴纳社会保险费，且申请时未被市场监管部门列入“经营异常名录”，给予每年最高6000元创业租金补贴。

来源：区融媒体中心记者陈惠瑜

编辑：纪玉婷

责编：黄家荣、林汝嫦

审核：朱卓东、张慧芳