加快探索运用多元伙伴合作模式运营自贸试验区-每日消息

经贸新声 赵福军

(资料图片仅供参考)

我国自贸试验区从2013年开始建立至今，各自贸试验区通过设立管委会来推进建设和运营，取得了不菲成绩。未来，要加快探索运用政府、市场主体、社会主体等多元伙伴合作模式建设和运营自贸试验区，充分发挥多元伙伴合作模式的优势，促进自贸试验区高质量发展。

运用多元伙伴合作模式推动我国自贸试验区治理模式和运作模式变革

自贸试验区建设的参与者包括市场主体、社会主体、政府，推进自贸试验区建设，不仅离不开他们的参与，还需要充分发挥他们的作用，更需要推动他们之间合作，打造多元伙伴合作模式，形成合作合力。在自贸试验区建设和运营中，多元伙伴合作模式，就是市场主体、社会主体和政府就公共服务提供、基础设施建设、产业发展、制度创新以及自贸试验区园区运营等领域开展合作。

近年来，我国实施政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）模式，就是多元伙伴合作模式的一种。2015年以来，我国在公共服务提供、基础设施建设领域，积极推广PPP模式。只不过，PPP侧重在基础设施建设、公共服务提供和运营；而多元伙伴合作模式在建设、运营自贸试验区时，可以不仅仅局限于基础设施、公共服务的提供和运营，还可以在自贸试验区产业发展、整个园区的建设和运营等领域开展合作。

多元伙伴合作模式是一种新的资源配置模式和治理模式。按照“共商、共建、共赢、共治”原则，充分发挥政府、市场主体、社会主体各自的优势，将人才、资金、服务、技术等各种要素整合起来，共同建设自贸试验区。运用这种多元伙伴合作模式建设自贸试验区，有助于发挥市场主体、社会主体的积极性和创造性，将会大幅提高资源配置效率和治理水平。

实施多元伙伴合作模式运营将会推动我国自贸试验区资源配置模式和治理模式变革。我国自贸试验区从2013年开始建立至今，各自贸试验区片区基本上建立了管委会推进建设和运营，但也有个别自贸片区实施市场化运作模式，比如：深圳前海自贸片区是由作为法定机构的前海管理局实施市场化运作模式，而蛇口自贸片区则是招商局集团建设运营。未来，运用多元伙伴合作模式建设自贸试验区，既是一种制度创新，符合自贸试验区“制度创新”核心职能定位，也必将会大幅提高自贸试验区运作效率，更好地推动自贸试验区特色产业发展，更好地推进高水平对外开放、全面深化改革。

以多元伙伴合作模式建设和运营自贸试验区的主要举措

第一，建立合作载体，推动多元伙伴合作。

在做法上，建立由政府与市场主体合作设立的运营载体，来建设和运营自贸试验区，提供自贸试验区公共服务和相关基础设施建设运营、产业培育和孵化等服务。为充分发挥各自贸片区的主动性和创造力，鼓励每一个自贸试验片区成立一个运营主体来运营和建设。

运营主体以打造自贸试验区特色产业链作为政府、市场主体、社会主体合作的重要纽带。在政府、市场主体、社会主体的合作上，一起谋划特色产业发展；在融资上，政府与市场主体成立产业发展基金；政府在出台政策上，充分听取市场主体的意见和建议，让市场主体及时提出需求；在园区发展所需要的服务上，运营主体不仅为园区内的企业提供发展所需要的人才、资金、技术、物流、研发、进出口、知识产权等所需要的服务，还从产业链发展角度，打造产业发展公共平台，建立科研平台，创新创业平台、产品质量溯源体系，围绕产业链招商引资，推动产业集聚和产业转型升级，形成具有产业特色的自贸试验区。当然，围绕打造自贸试验区特色产业发展需要，自贸试验区内的企业需要引进什么样的人才、建立什么样的科研平台、与什么样的科研机构合作，应充分发挥企业的自主性与能动性，由企业自行决定；对引进人才，符合政府出台支持办法的给予一定的支持；政府行使市场监管、环保执法、税收等公共职能。

第二，积极创造政府、市场主体、社会主体合作的条件。

推动政府、市场主体、社会主体在自贸试验区打造特色产业链上开展合作，积极创造这三个主体的参与合作条件。市场主体参与特色产业链打造，提供园区企业发展所需要的服务和各种公共服务平台，通过园区内企业付费、政府购买部分公共服务、投资园区内企业获得投资收益等方式，获得收益。政府实施多元伙伴合作模式，自贸试验区特色产业加快发展，并产生大量的税收收入、拉动就业等。

第三，积极鼓励开展形式多样的多元伙伴合作模式运营自贸试验区。

针对自贸试验区建设的相关内容，采取形式多样的多元伙伴合作模式。在付费方式上，结合自贸试验区发展实际，可以灵活多样地采取政府购买、特许经营、补助、市场主体付费等方式。在合作内容上，既可以对单项公共服务、基础设施建设等运营，也可以对多项公共服务、基础设施建设甚至是整个自贸试验区园区运营。

针对自贸试验区园区发展的不同阶段，采取不同的多元伙伴合作模式。在自贸试验区发展阶段，自贸试验区园区有发展空间，此时主要集中在园区内运用多元伙伴合作模式。随着自贸试验区不断发展，园区内发展空间难以满足产业发展，需要在自贸试验区外延伸和拓展产业链，此时运用多元合作伙伴模式不仅在园区内，还要拓展到园区外。顺应自贸试验区产业链延伸和拓展，多元伙伴合作既包括自贸试验区所在的政府与合作园区所在的政府开展合作，也包括自贸试验区所在的政府部门与合作区域所在的地方政府、企业开展合作。在自贸试验区内，多元伙伴合作模式主要集中在自贸试验区内的产业转型升级，集中打造高端功能，比如：研发、创新、金融服务、产品检测、认证体系、教育培训等。

积极探索“自贸试验区多元的运作模式”。每一个自贸试验区都有几个片区，且发展水平存在差异性，产业发展与全球开展合作上也存在差异性。为此，可针对每一个自贸片区开展不同的多元伙伴合作模式，探索形成差异化的发展路径和制度创新成果。

第四，积极鼓励外资参与多元伙伴合作模式运营自贸试验区。

自贸试验区作为高水平开放高地，必然会开展产业跨境合作，会涉及到与跨国市场、国外政府等主体。为此，要积极鼓励外资参与多元伙伴合作模式，充分发挥多元伙伴合作模式的优势，发挥外资在对接当地国家的产业资源、推动与当地政府合作、规则对接、高水平开放等方面发挥更多更大的作用。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部研究员）